21 января 2009 г. Уполномоченный А.Е. Жаров вручил мандаты членам Общественной наблюдательной комиссии Московской области. В церемонии приняли участие начальник УФСИН по Московской области П.Н. Посмаков, заместитель министра по делам территориальных образований Московской области С.М. Комаров, заместитель начальника ГУВД по Московской области - начальник милиции общественной безопасности В.В. Крыхтин, начальник отдела по организации работы спецучреждений милиции и конвоирования ГУВД по Московской области Г.В. Токарев и другие официальные лица.

Этим событием одними из первых среди субъектов Российской Федерации начинается реализация подписанного 10 июня 2008 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым Закона № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания». Новый законодательный акт определяет порядок формирования общественных наблюдательных комиссий. Он наделяет комиссии правом запроса необходимых сведений и документов в администрациях мест предварительного заключения и содержания, дает возможность посещать колонии, следственные изоляторы, отделения милиции и готовить различные предложения по реализации прав подследственных и осужденных на здоровье, жизнь, личное достоинство.

В соответствии с указанным законом контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания будет обеспечиваться Общественными наблюдательными комиссиями, образуемыми в субъектах РФ. Численность и состав Общественной наблюдательной комиссии утверждается Советом Общественной палаты Российской Федерации. Кандидатуры членов выдвигаются общественными объединениями, уставной целью или направлением деятельности которых является защита прав человека. Члены комиссии, число которых пока определено в 13 человек, без специального разрешения вправе посещать все места принудительного содержания, опрашивать содержащихся там подозреваемых, обвиняемых и заключенных, принимать от них жалобы, а должностные лица обязаны безотлагательно принимать членов комиссии.

В Общественную наблюдательную комиссию Московской области избраны:

• Гуторов Виталий Витальевич, Московское областное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство»;

• Дзядко Наталия Михайловна, Межрегиональный общественный благотворителъный фонд «Право матери»;

• Калабалин Антон Семёнович, Межрегиональная общественная органи¬зация педагогической общественности «Макаренковское содружество»;

• Кравцова Любовь Ильинична, Межрегиональная общественная правозащитная благотворительная организация «Комитет за гражданские права»;

• Кульянов Сапар Муллаевич, Межрегиональная общественная органи¬зация Ассоциация детских общественных объединений «Детям — свет надежды»;

• Магонова Галина Михайловна, Московская областная общественная организация семей погибших в Афганистане;

• Морозова Евгения Юрьевна, Московское областное региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»;

• Никитина Татьяна Васильевна, Общероссийская общественная органи¬зация «Попечительский совет уголовно-исполнительной системы»;

• Петросян Олег Шагенович, Общероссийская общественная организация «Российская Академия Юридических нaук»;

• Поливанова Марина Михайловна, Межрегиональный общественный благотворительный фонд «Право матери»;

• Рудык Эдуард Яковлевич, Межрегиональная общественная правозащитная благотворительная организация «Комитет за гражданские права»;

• Ткаченко Елена Валентиновна, Московское областное региональное отделение общественной организации «Российский Красный крест»;

• Швечков Сергей Александрович, Общероссийская общественная организация «Российская Академия Юридических наук».

Срок полномочий членов Общественной наблюдательной комиссии Московской области определен двумя годами. Председателем комиссии избрана Г.М. Магонова.

Проверка следственного изолятора ИЗ-50/1 г. Ногинск Московской области

28 января 2009 г. члены Общественной наблюдательной комиссии Московской области Магонова Г.М., Морозова Е.Ю., Ткаченко Е.В. посетили следственный изолятор ИЗ-50/1, расположенный в г. Ногинске. В проверке соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных также принимали участие главные специалисты Отдела содействия защите прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области Харинов П.А. и  Селивёрстов И.В.,  помощник начальника УФСИН России по Московской области по соблюдению прав человека А.А. Лысов.

Членами рабочей группы проведена ознакомительная беседа с представителями администрации учреждения с целью получения  необходимой информации. Были посещены: комната приема передач, комната свиданий с родственниками, ларек, прогулочные дворики, пищеблок, душевые, медицинская часть, библиотека, камеры – замечаний нет. Проверены условия содержания осужденных – замечаний и жалоб нет. Членами рабочей группы проведены беседы с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав – жалоб не поступило.

Установлены  нарушения условий содержания обвиняемых и подозреваемых в карцерах: несоответствие необходимым стандартам температурного режима (15 С).  Полученная информация доведена до руководства УФСИН России по Московской области. В результате – заключенным, находившимся в карцерах, отложено применение мер взыскания до устранения выявленных нарушений. Данные проверки будут использованы в дальнейшей работе Уполномоченного и Общественной наблюдательной комиссии.

4 февраля 2009 г. состоялось заседание Общественной наблюдательной комиссии по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания Московской области.

На заседании присутствовало 10 членов комиссии. (3 человека отсутствовали по уважительным причинам). На заседание были приглашены: помощник начальника УФСИН России по Московской области Лысов Александр Александрович,   начальник отдела содействия защите прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области Беляков Сергей Борисович, главный специалист отдела содействия защите прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области Харинов Павел Анатольевич, советник Губернатора Московской области - председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области Тропина Людмила Ивановна.

На заседании были рассмотрены вопросы: 

·        выборы  заместителей председателя комиссии,

·        проект регламента работы комиссии,

·        предварительный план работы комиссии,

·        организационные вопросы,

·        координация работы комиссии с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Московской области, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области.

Решено:
1) Выбрать заместителями председателя комиссии - Калабалина Антона Семеновича   и Морозову Евгению Юрьевну.
2) Выбрать ответственным секретарем комиссии  -  Кравцову Любовь Ильиничну.

3) Принять регламент общественной наблюдательной комиссии.
4) Провести  расширенное выездное заседание комиссии в Следственном изоляторе № 12 УФСИН России по Московской области, находящемся в городе Зеленограде, совместно  с представителями УФСИН по Московской области и руководителями СИЗО по Московской области.
5) Сделать план работы по посещению ИВС - ответственный Швечков Сергей Александрович.
6) Сделать план работы по посещению гауптвахт - ответственный Гуторов Виталий Витальевич.
7) Раздать членам общественной наблюдательной комиссии Правила внутреннего распорядка СИЗО (в рамках приказа  189) с целью применения правил при выявлениях нарушения прав заключенных при проверке соответствующих учреждений.

18 февраля 2009 г. члены Общественной наблюдательной комиссии Московской области, а  также главный специалист Отдела содействия защите прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области П.А. Харинов и  помощник начальника УФСИН России по Московской области по соблюдению прав человека А.А. Лысов посетили следственный изолятор №12 и колонию-поселение КП-2 в городе Зеленограде, где одновременно проходило  расширенное совещание УФСИН России по Московской области

Представляя членов  Комиссии   руководителям учреждений системы исполнения наказаний Московской области, начальник УФСИН по Московской области П.Н. Посмаков отметил, что на общественные наблюдательные комиссии законом возложены функции контроля за соблюдением прав человека в местах лишения свободы. Форма действия наблюдательных комиссий – проверка, возможность свежим взглядом определить не только недостатки, но и проблемы системы, подготовка предложений по решению их (возможно и на федеральном уровне), а также привлечение разнообразной спонсорской помощи. Задачу системы Петр Николаевич определил не только как «устранение недостатков», но и как содействие в осуществлении контроля и привлечения   внешних сил для реализации прав человека в заключении.

П.Н. Посмаков положительно оценил результаты первого посещения (Ногинское СИЗО): «так и надо принимать – тесное добросовестное сотрудничество без втягивания в конфликты, на пользу всем и на пользу нам, в первую очередь» и высказал предложение провести ряд обучающих семинаров по правам человека для сотрудников. П.Н. Посмаков выказал надежду, что члены ОНК «убедятся, что здесь работают добросовестные честные и порядочные люди», служба которых зачастую сложна - есть в ней определенный негатив, «чего стоит ежедневный прием этапов». Но это необходимая государственная служба, и хочется, чтобы «”тюремщик” не звучало как изгой».

Посещение СИЗО и колонии было скорее ознакомительным, в ходе которого осмотрены практически все помещения от «сборки» и до карцера, а также одной камеры. Ни один из шести находящихся там заключенных с жалобой не обратился. Помещения были в безукоризненном порядке.

После посещения комнаты приема передач у членов комиссии возникло предложение разместить на стендах дополнительную информацию (используя материалы сайта http://www.ufsinmo.ru) о случаях обнаружения запрещенных к приему веществ, предметов и неблагоприятных последствиях этого.

Посещение колонии-поселения заранее оговорено не было. Члены комиссии пришли туда во время обеда,  все осужденные были в столовой.

Из беседы с сотрудниками выяснились основные проблемы – нехватка бумаги, конвертов, канцелярских принадлежностей, оргтехники. Четверо опрошенных сотрудников –   жители других областей – Тамбовской, Рязанской, Владимирской и Тульской. Таким образом, высвечивается общая кадровая проблема, которую отметил и начальник СИЗО – в основном не хватает контролеров. Также следует обратить внимание на проблемы, возникающие при взаимодействии с судами. Например, по отпускам в колонии-поселении или по УДО, в котором осужденным отказывают с формулировкой «нет информации, что исправился», «тяжкое преступление» и т.д., хотя колонии безукоризненно соблюдают положенные законом сроки представления. 

Представители ОНК и НПО приглашаются к участию в судебных заседаниях.

12 марта 2009 г. состоялось рабочее заседание Общественной наблюдательной комиссии Московской области по решению текущих вопросов. На заседании присутствовали следующие члены комиссии: Г.М. Магонова, Е.Ю. Морозова, Е.В. Ткаченко, С.М. Кульянов, Н.М. Дзядко, Л.И. Кравцова, М.М. Поливанова, В.В. Гуторов. Для более эффективной работы было принято решение о создание собственной библиотеки, разработан бланк Комиссии для переписки, оформлен журнал строгой отчетности для занесения актов проверки, одобрен единый пакет  документов для сбора информации: опросник, информационный листок, жалоба.

17 марта 2009 г. члены Общественной наблюдательной комиссии Московской области Г.М. Магонова, Е.Ю. Морозова, Л.И. Кравцова, Н.М. Дзядко и Э.Я. Рудык участвовали в семинаре правозащитников «Граждане и милиция», который был организован «Комитетом за гражданские права» совместно с Комиссией по правоохранительным и судебным органам  для подготовки специалистов по контактам с правоохранительными органами, общественному наблюдению за их деятельностью. Тема семинара: «Дежурные части милиции (в т.ч. КАЗы) – общественный контроль за соблюдением прав, свобод, и законных интересов задержанных и доставленных граждан». Вел семинар Андрей Владимирович Бабушкин, председатель «Комитета за гражданские права».

23 марта 2009 г. в целях защиты прав человека в местах принудительного содержания члены Общественной наблюдательной комиссии Московской области Г.М. Могонова, Е.Ю. Морозова, Е.В. Ткаченко, Л.И. Кравцова, Н.М. Дзядко и Э.Я. Рудык приняли участие в пресс-конференции «Статистические данные судебной практики условно-досрочного освобождения (УДО) и государственная политика в части УДО». В мероприятии также участвовали председатель «Комитета за гражданские права» А.В. Бабушкин, президент Ассоциации гуманизации правоприменительных органов В.Г. Габисов, помощник начальника УФСИН по Московской области А.А. Лыков, представители СМИ и  др.

2 апреля 2009 г. члены Общественной наблюдательной комиссии Московской области приняли участие в семинаре правозащитников «Граждане и милиция», который был организован «Комитетом за гражданские права» совместно с Комиссией по правоохранительным  и судебным органам  для подготовки специалистов по контактам с правоохранительными органами, общественному наблюдению за их деятельностью. Тема семинара: «Спецприемники – общественный контроль за соблюдением прав административно задержанных граждан». Вел семинар Андрей Владимирович Бабушкин, председатель «Комитета за гражданские права». Участвовали общественные наблюдатели, работники правозащитных организаций, сотрудники милиции, заинтересованные граждане.

Общественной наблюдательной комиссии Московской области начата подготовка к участию в «Весенней неделе добра». Ее цель – оказание благотворительной помощи для осужденных и работников тюрем Московской области.

27 апреля 2009 г. члены Общественной наблюдательной комиссии Московской области А.С. Калабалин и Н.М. Дзядко, а также помощник начальника УФСИН России по Московской области А.А. Лысов посетили следственный изолятор ФГУ ИЗ-50/8 в городе Сергиев Посад.

В ходе посещения были проведены беседы с руководством изолятора и содержащимися под стражей подростками, взрослыми мужчинами и женщинами (в пяти камерах), осмотрены помещения медчасти, пищевого блока, банно-прачечного и дезинфекционного комплекса,  мест, отведенных для встречи с адвокатами.  Заполнены 35 анкет и вопросник.

Следует отметить готовность администрации СИЗО к сотрудничеству. Жалоб на нарушения прав и законных интересов человека и гражданина или условия содержания не поступило.

Однако при проведении проверки было выявлено несоблюдение установленной в камере нормы площади на содержание одного человека (4 кв. м.). Это отмечено в вопроснике (в настоящее время в СИЗО находятся 341 человек, а лимит наполнения – 216).  По мнению комиссии, решаться подобная проблема должна на уровне Управления.  

По итогам посещения был составлен соответствующий акт и направлено информационное письмо начальнику УФСИН России по Московской области П.Н. Посмакову.

18 августа 2009 г. в Можайской женской исправительной колонии - 5 (с Домом ребенка) УФСИН России по Московской области состоялся Круглый стол на тему:  «Социальная адаптация и реабилитация женщин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и освобождающихся из мест лишения свободы». Организатор Круглого стола – Общественный Совет г. Москвы, комиссия по защите прав граждан и их объединений, взаимодействию с правоохранительными и судебными органами. В его работе приняли  участие – члены Общественного Совета г. Москвы, Общественной Палаты РФ,  Общественного Совета при УФСИН России по Московской области, Общественной Наблюдательной Комиссии по Московской области, специалисты ФСИН РФ и общественных организаций.

Участники Круглого стола ознакомились с предпринимаемыми мерами по формированию в субъектах РФ эффективной системы социальной реабилитации лиц, отбывающих наказание и примерами их эффективной социальной адаптации, а также мерами по снижению повторной преступности.

Собравшиеся посетили реабилитационный центр в Можайской женской колонии, где психологи и социальные работники ответили на все вопросы собравшихся.

По итогам Круглого стола принято решение об активизации работы по принятию закона о социальной адаптации освободившихся из мест лишения свободы, а также об усилении сотрудничества в рамках уже имеющихся Соглашений.

Все материалы мероприятия будут использованы в организации практической деятельности общественных организаций по оказанию социальной помощи освободившимся женщинам в решении их проблем, а также в процессе профессиональной переподготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы по вопросам организации социальной адаптации готовящихся к освобождению женщин.

Проверка ФБУ Икшанская женская ИК (исправительная колония)

3 февраля 2010 г. члены Общественной наблюдательной комиссии Московской области Морозова Е.Ю., Ткаченко Е.В. и консультант Отдела содействия защите прав граждан государственного органа Московской области «Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат» А.П. Харинов посетили ФБУ Икшанскую женскую колонию. В проверке соблюдения прав человека также участвовали от Управления федеральной службы исполнения наказаний России по  Московской области  - помощник начальника управления подполковник Лысов А.А., начальник колонии - подполковник Поселенов В.Н.

По результатам проверки подготовлен Акт, в котором начальнику ИК подполковнику Поселенову В.Н. предлагается: пополнить библиотеку различной юридической литературой; психологам среди спецконтингента уделять больше внимания просветительской работе по разъяснению прав и обязанностей граждан,  работе ОНК МО, Уполномоченного по правам человека; информировать Уполномоченного А.Е. Жарова, начальника управления УФСИН России по Московской области П.Н. Посмакова о проделанной работе по  проверке жалобы, о результатах мониторинга данного учреждения.

Проверка изолятора временного содержания (ИВС при  ОВД) в городе Талдом

По результатам проверки подготовлен Акт, в котором предложено устранить имеющие нарушения и недостатки: принять меры по приведению камерных помещений в соответствии с требованиями Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; информировать начальника ГУВД Московской области Н.В. Головкина о необходимости планирования финансовых средств для проведения капитального ремонта в помещениях ИВС в 2011 году. Работу руководства ОВД по  Талдомскому муниципальным  районам по обеспечению надлежащих условий содержания в ИВС в целом признана удовлетворительной.

Семинар с участием председателей ОНК субъектов РФ

На семинаре собрались члены ОНК Владимирской, Ленинградской, Ростовской, Тюменской, Свердловской, Волгоградской, Омской, Саратовской, Калужской и Ульяновской областей, Приморского края, г. Москвы. Московскую область представляла заместитель  председателя  ОНК - Морозова Евгения Юрьевна.

По итогам  встречи приняты предложения по внесению изменений и дополнений в ФЗ № 76 от 10.06.2008 (регламентация порядка ротации членов ОНК, увеличение сроков работы членов ОНК до трех лет, упоминание о дополнительных местах принудительного содержания – психбольницы, центры депортации мигрантов, о реагировании на замечания, рекомендации и отчеты ОНК), а так же комментарии к этому Федеральному закону. Принят План работы МОО «Совет председателей ОНК» на 2010 год. Одобрено решение заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений.

Проверка изолятора временного содержания (ИВС при  0ВД) в г. Серебряные Пруды

15 апреля 2010 г. члены Общественной наблюдательной комиссии Московской области Морозова Е.Ю., Кульянов С.М. и главный специалист Отдела содействия защите прав граждан государственного органа Московской области «Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат» А.А. Ермаков посетили изолятор временного содержания при ОВД в г. Серебряные Пруды. В проверке соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и административно задержанных также принимали участие от Милиции общественной безопасности Московской области  (МОБ МО) - старший инспектор ПО  ООРСМ и К ГУВД по МО подполковник  милиции Г.С. Чупаков, начальник ОВД полковник милиции  А.В. Евсеев, начальник ИВС ОВД капитан милиции Е.Л.Комиссаров.

По результатам проверки подготовлен Акт, в котором предложено устранить имеющие нарушения и недостатки: привести меню подозреваемых и обвиняемых в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.1992 № 935; в течение месяца информировать Уполномоченного по правам человека в Московской области А.Е. Жарова, заместителя председателя ОНК МО Е.Ю. Морозову и начальника ГУВД по Московской области генерал-майора Н.В. Головкина о проделанной работе по устранению недостатков порядка содержания граждан под стражей.

До руководства  ИВС, ОВД  доведена информация о целях, задачах и выполняемой работе Общественной наблюдательной комиссии Московской области, а также  представлены сведения о деятельности  Российского Красного Креста и его областного отделения, Общественной Палаты Московской области, Общественного Совета Центрального федерального округа Российской Федерации, о Международном Гуманитарном Праве (МГП).

22 апреля 2010 г. члены Общественной наблюдательной комиссии Московской области Морозова Е.Ю., Ткаченко Е.В. посетили изолятор временного содержания при УВД Ногинского муниципального района. В проверке соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и административно задержанных также участвовали: от милиции общественной безопасности Московской области  (МОБ МО) - старший инспектор ПО  ООРСМ и К ГУВД по МО подполковник  милиции Г.С. Чупаков, и.о. начальника УВД, начальник МОБ полковник милиции  А.К. Зайцев, начальник ИВС УВД подполковник милиции В.Д. Корполихин, его заместители капитан милиции А.В. Клинков и лейтенант милиции А.Е. Зубрилин.

В ходе повторной проверки членами рабочей группы установлено, что выявленные нарушения и недостатки условий содержания и соблюдения прав человека в ИВС УВД по Ногинскому муниципальному району, отмеченные в Акте от 5 сентября 2009 года, полностью устранены, рекомендовано - внести в договор о питании строчку о расфасовке  еды в одноразовые контейнеры. Работа ИВС и в целом УВД по Ногинскому муниципальному району признана удовлетворительной.

Впервые за все время посещений ИВС на имя членов ОНК  и руководства ИВС была передана письменная благодарность от задержанного Кацура О.О.

Данные проверки будут использованы в дальнейшей работе Уполномоченного и Общественной наблюдательной комиссии.